第四次全国经济普查单位清查与正式登记的异同浅析
发布日期:2018-12-19浏览次数:字号:[ ]

单位清查是经济普查的重要基础工作,是准确找到普查对象,提高经济普查源头数据质量的关键。从第四次经济普查单位清查工作实践看,单位清查工作为普查登记的顺利进行奠定了坚实的基础。单位清查工作做扎实了,第四次经济普查就成功了一大半。本文结合第四次经济普查工作单位清查工作实际,对其与正式登记关系,进行简要的分析与研究。

一、单位清查与正式登记的关系

(一)单位清查是正式登记的首站。通过单位清查,可以大体摸清产业结构,行业构成,单位数量,单位基本情况等情况,为正式登记时,可能出现单位界定错误,漏登漏统、重复登记等错误情况,提供解决方式方法,提高正式登记时工作效率和数据质量。

(二)单位清查是正式登记的基础。通过单位清查。将单位基本情况的数据汇总上报,从而为正式登记生成普查底册奠定基础,为正式登记阶段准确界定单位类型、个数,准确分配普查表提供依据。

(三)单位清查为正式登记提高了效率。通过单位清查,普查员准确掌握单位的统一社会信用代码、组织机构代码、详细名称、地址、单位类型、联系人等一系列的基本信息,为正式登记时,能够准确找到单位,并将各种报表如基本情况表,主要经济指标表,单位固定资产投资项目情况等迅速及时填报起来,起了重要的作用,从而减轻了普查员工作量,提高了工作效率。

(四)正式登记是对单位清查的一种检验及补充。通过前期单位清查,普查员对单位基本信息有一定的掌握,通过正式登记时,进一步入户核查登记信息,核查单位属性指标,从一定意义上讲也是对单位清查填报质量的检验。同时,在正式登记过程中,如果发现填报时期内有新增的单位,要及时将这些单位新增进来,从而分类别填报各种报表,对于单位清查的结果也是一种补充。

二、单位清查与正式登记的异同

(一)单位清查与正式登记的不同点

1、对象和范围不同。单位清查的对象是行政区域内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位,以及从事第二产业和第三产业的个体经营户。正式登记的普查对象是行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。从具体的对象和范围来看,单位清查的对象和范围外延要远大于正式登记的对象和范围,其包括一产的全部法人和产业活动单位而正式登记普查对象则不包括。

2、开展的时间节点不一致。单位清查工作从2018年7月底开始,至2018年11月结束。时期数量指标数据为2018年1月-2018年11月的实际数。正式登记标准时点为2018年12月31日。正式登记时,时点指标填写2018年12月31日数据,时期指标填写2018年1月1日-2018年12月31日数据。

3、开展的方法不同。单位清查方式是除军队系统普查对象外,县级普查机构组织人员使用PAD对所辖行政区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二、三产业的个体经营户,进行“地毯式”逐一清查,分类填报清查表。正式登记是在全面清查的基础上,对法人单位和产业活动单位进行普查登记。对个体经营户在全面清查的基础上进行抽样调查。

4、普查内容和表式不同。单位清查内容主要包括统一社会信用代码、单位名称、详细地址等基本情况信息与正式登记时单位基本情况表内容差不多,主要设有《法人和产业活动单位清查情况》、《个体经营户清查情况》等两张报表,而正式登记需要分别填报《一套表单位普查表》、《非一套表单位普查表》、《个体经营户普查表》、《部门普查表》等多张报表,既包括基本情况也包括财务状况、从业人员及工资等一系列经济指标。

(二)单位清查与正式登记的共同点

1、实施步骤相同。都需要编制底册。清查阶段需要编制清查底册,正式登记需要在单位清查的结果编制普查底册。都需要进行普查告知。清查阶段,发放清查告知书,让清查对象知晓了解第四次全国经济普查和单位清查的重要意义及相关要求。正式登记阶段事先将普查登记的时间安排、主要内容和其他相关要求告知各类普查对象。国务院经普办通过联网直报平台向一套表单位发送第四次经济普查告知书。

2、调查人员相同。都需要选聘的普查员和普查指导员入户采集数据。清查阶段,普查员采取手持PAD的方式进行入户清查,正式登记阶段,对于非一套表单位和个体经营户也需要普查员手持PAD入户采集。

3、数据处理方式相同。单位清查和正式登记阶段需要通过数据采集系统进行人工录入、审核、汇总、导出、上报数据。都需要数据质量控制。单位清查和正式登记阶段都需要数据检查、审核与验收。

三、普查入户过程中发现的问题

(一)单位清查与正式登记有一定的重复性,一定程度上加重了普查员的负担。单位清查阶段,普查员要手持PAD进行“地毯式”入户清查,并填报单位基本情况报表,再录入、审核、汇总、上报数据。正式登记时,普查员要在单位清查形成普查底册的基础上,再次手持PAD,入户登记,填报单位基本情况表及主要经济指标报表,再录入、审核、汇总、上报数据等。两者工作有一定的重复性,一定程度上加重了普查员的负担。

(二)单位清查与正式登记两次实际入户,造成了部分单位反感与不配合。普查员两次入户前后时间相隔不到两个月,重复入户,在一定程度上造成了普查对象的反感,尤其是正式登记阶段,临近春节,各单位工作繁忙,容易引起反感与不配合。

(三)单位清查与正式登记存在一定时间差,可能会造成一定程度上的获取信息不一致的情况。因为两者开展的时间节点不一致,清查阶段最终形成的普查底册与实际单位数量有一定的变化,有些单位关闭、停产、迁移或新增注册等。这就在正式登记阶段,给普查员造成了一定困难,联系不到人,数据就汇总不上来;新增单位需重新填报报表,一定程度上也加重了普查员负担。

四、对做好单位清查与正式登记工作的几点建议

(一)进一步规范部门行政记录,确保资料时效。收集部门资料,通过比对形成单位清查底册,为单位清查提供了保障和基础。但现实中,很多部门资料存在滞后性、不规范性,给普查工作造成了一定难度。因此,建议在以后的工作中,要加强部门之间联动,建立共享平台的同时,进一步规范部门行政记录的格式,及时更新信息,完善信息,进而减少普查工作时间,节约成本。

(二)进一步完善单位名录库系统。单位清查与正式登记过程中,基本单位名录库都是一项重要的依据,因此在日常工作中,管理名录库信息的工作人员,要及时与编办、民政、工商、质检等单位保持联系,加强信息共享,从而及时更新和完善名录库信息,建立一套确实可用的系统,方便快捷的运用到工作中去。同时,经济普查一个重要的目的就是建立起覆盖国民经济各行业的基本单位名录库,经济普查完毕以后,要充分利用普查成果,完善更新名录库。

(三)进一步简化单位清查与正式登记时需填报的指标。单位清查与正式登记指标存在重复性,因此建议要合理优化设计各项报表,各项指标做到不重不漏,既减轻普查员负担,也减少普查对象反感度。同时,正式登记过程中各项报表主要是围绕如何按收入支出法进行国民经济(GDP)核算,建议在涉及经济指标这一块,简化经济指标,主要围绕收入支出法四项构成设计即可,指标多,普查员不易理解,也容易加大普查难度。

(四)进一步加大单位清查和正式登记时宣传力度。宣传工作做得好,往往起到事半功倍的效果。目前,普遍采用报纸、电视、宣传画等形式,有时普查对象不注意看,容易造成对经济普查理解不透,不配合的现象。建议采取如直接入户发放告知书、入户即时贴以及工商、税务等部门通过系统发放通知的形式,能够取得更加直观的效果。




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