部门资料在第四次经济普查中的应用浅析
发布日期:2018-08-08浏览次数:字号:[ ]

部门行政登记资料作为经济普查的基础资料,直接影响着普查数据质量,决定着经济普查的成败。下面就如何发挥好部门行政登记资料的作用,提高第四次经济普查的数据质量谈几点看法:

一、部门资料在历次经济普查中的应用

(一)科学比对部门资料,做到不重不漏。部门行政登记资料由省、市、县级分别收集整理,层层比对下发,逐级补充完善,在生成核查底册时,确定了部门资料比对次序。对市场监管、税务、编办、民政、宗教五部门名录库进行并库,这五个部门包含了绝大多数的企事业单位和民间团体的名录,是最主要的单位名录库,构成普查的数据核心;从成员单位交通、卫生、教育、文广、服务、旅游、建委等主要业务部门提供所管企业、个体名单,能弥补日常维护数据资料收集的不足,充实了普查资料的收集范围和内容,做到主库不漏,次库齐全。

(二)程序与人工比对相结合,提高工作效率。首先,采用计算机编程对共性指标进行处理,根据部门数据中营业收入、税金等关键数据的比对结果筛选出数据后,对与名录库中数据差距明显单位逐一进行数据核实;其次,采用人工对,比对信息不一致的企业名单中诸如法人、电话号码、地址等次要指标,通过打电话、查地图、实地查看等方式进一步完善补充区划代码核实通过后,再导入平台,最终形成统计部门资料名录库。

(三)建立部门联动机制,定时更新名录。为保障工作顺利进行,通过政府主导建章立制,在多个部门之间建立普查联络员制度,健全部门数据更新报送的工作机制,通过与相关部门的协调,加强与部门联络员的沟通与联系,每月进行更新报送一次,让部门之间的“死库”变成“活库”,使统计名录库始终保持高效运转,保证经普工作开始时清查底册的及时性、准确性。

二、部门资料整理工作中存在的问题

(一)部门资料格式不统一,整理汇总工作量大。各部门的行政登记资料格式是根据自身工作需要与自身特点而设计,提供的数据各有侧重,难有相同的唯一标识,共性指标少,即便是有几个共性的指标,也会由于部门资料出现内容、格式不统一而难以比对,导致单位资料信息不易关联,形成经普底册统一格式的工作量加大,造成工作效率低。比如,市场监管局提供的信息以社会统一信用代码和组织机构代码为唯一标识,税务部门以税务登记证号为唯一标识,民政部门以登记证号为唯标识,编制部门以部门登记号为唯一标识。各部门的唯一标识不同,格式不同,整理汇总存在困难。部门数据除唯一标识外,单位名称、详细地址、联系电话、负责人等其他信息参差不齐,比如在税务部门登记的有的企业名称与市场监管部门一致,但两者的数据库中企业的地址却不一样;有的企业地址一致,企业名称不一样;部门之间提供的企业信息的不一致给关联整理带来很大工作量,最终影响普查底册形成的效率。

(二)部门资料缺乏统一标准,部门名录信息不全。随着行政管理体制改革不断深入,部门行政管理职能正在发生转变的新形势下,具有行政审批的部门缺乏一个统一规范的备案标准,造成部门资料多而乱现象,不能实现共享,在实际应用中比较困难。从整理比对部门资料来看,由于缺乏统一的备案标准,在汇总过程中,耗费大量人力和时间,严重影响工作效率。且部门资料存在未更新、漏录入、名称不规范、数据信息不同步等问题,比如:个别企业在税务部门数据库里已经注销,但在其他部门的数据库中依然存在,这样的单位需要基层普查人员花费大量精力进行实地核查,有些部门数据库存在重复单位,或同一法人单位在不同部门名录库中的名称不同等等,这样的部门信息在整理比对过程中增加难度。

(三)部门信息维护周期长,数据利用率低。许多部门提供的单位基本信息资料更新不及时,有许多信息是企业注册使用的,变更经营地后未更新,而非部门唯一标识的其他信息资料不全面,不准确。有的部门提供的资料仅仅是单位名称,也无地址、联系方式等比对合并很难确定单位的唯一性,缺少必要的地址信息,很难划分到乡镇一级进行实地查找,在一定程度上降低了工作效率,影响了清查底册的形成。

(四)部门之间协作沟通少,职责意识有待加强。在资料对比过程中,部门工作止步于提供资料,很多其他部门登记在册而统计名录没有的单位,查找核实任务却落到统计部门身上,这种责任不明确,任务不分担的情况更加重了统计部门的任务量,耗费了基层统计人员精力。而这些统计名录库中不存在的单位多是“皮包”公司,虽然这些单位在查漏补充对普查登记有一定的参考价值,但在实际工作中只增加工作量,没有多大帮助。

三、关于做好部门资料整理的几点建议

(一)加强部门协作,强化政府主导。经济普查工作是政府行为,不是统计部门一家的事,是需要各相关部门密切配合。提高政府参与力度,全面调动各成员单位的工作积极性,部门不仅要按时提供相应单位名录资料,还要按照普查方案要求积极选派工作能力强、业务技术精的工作人员参与普查工作,对本部门提供的普查找不到的单位要负责协助普查人员查找登记。

(二)规范部门资料,提升工作效率。明确部门提供资料内容和格式,更新各部门单位资料信息库,自上而下反馈,自下而上的落实,进而取得详实可靠,统一完整准确的行政登记资料,避免信息的重复和不规范,行之有效的解决部门之间的工作效率。

(三)推进平台建设,完善共享机制。按照政务信息系统整合共享实施方案及大数据平台建设工作要求,建立部门之间的数据共享平台,通过建立完善、保密共享机制,提高部门之间的工作效率,实现统计资料信息化,为第四次经济普查提供详实的单位资料,夯实经济普查单位清查底册的“家数”。

(四)强化资料应用,突出查遗补漏。部门行政登记资料在查遗补漏工作中能起到至关重要的作用,要加强部门资料在查遗补漏阶段的应用。一是与清查底册进行比对,查找出底册中存在而未登记的单位,做好与市场监管、税务登记单位的衔接工作。二是加强部门协同作战。由政府下文,要求相关部门积极配合,全力协助,提供最新单位资料,发挥行业部门优势,排查遗漏单位信息。三是加强行业协作。要求文化、财政、交通、教育、卫生等部门与经普办共商行业单位查遗补漏方案,对行业内的管理单位进行重点排查,分批次召开会议,统一组织普查表填报。




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统